El estatuto tributario

El año pasado bajo la dirección del Doctor Juan Carlos Echeverry, el ministerio de hacienda y crédito público, se propuso llevar a cabo el sueño de los contribuyentes: Simplificar el estatuto tributario.  La idea de pasar de 900 artículos a 300[1] era simplemente fantástica.

Entonces, se filtro en los medios un primer borrador de la reforma denominada  ELISSA (Equidad, limpieza, sencillez, seducción y adaptación internacional). Lastimosamente,  con la salida del Doctor Echeverry se vino  abajo este criterio de sencillez  y tan solo se propuso una reforma tributaria no estructural, pero si  innovadora, pues fue la llegada de los impuestos  planos al país y la eliminación de otros, desde tal como  Fedesarollo lo propuso en su momento. En la opinión de tributaristas reconocidos, la oportunidad de oro  para simplificar el estatuto tributario se perdió. Todo estaba en las mejores condiciones, la economía, el recaudo tributario  y las relaciones con el legislativo. Todo estaba listo para hacer de la tributaria un tema fácil de comprender.

Lo que para unos puede ser un detalle menor, para otros  representa el fundamento del sistema tributario colombiano. La organización del estatuto tributario colombiano no es la mejor.

La propuesta es entonces:

  • Que los legisladores (me refiero a los legisladores que tienen fundamentos en tributaria) pensaran en la derogatoria futura del estatuto tributario y  se creara un código tributario colombiano, que en leyes independientes analizara cada impuesto. Es decir, una ley del impuesto sobre la renta y complementarios, otra ley sobre IVA, una ley procedimental, etc. Y que leyes, conjuntamente constituyeran lo que sería el  Código Tributario Colombiano.
  • Adicionalmente, se podría separar el impuesto de las personas físicas de la jurídicas, como lo hace España, Chile, Venezuela, entre otros.
  • Redefinir y actualizar  las leyes de impuestos territoriales. En Colombia existen estudios de dos expertos en la materia Antonio quiñones Montealegre y Harold Ferney Parra Ortiz cada uno con su posición.

Sería más fácil para los contribuyentes y en cierta medida facilitaría la estadística nacional, pues los informes estarían conforme a  la metodología usada por la CEPAL y la OCDE.

Otro aspecto a revisar es la viabilidad de restringir la incorporación de normas tributarias en leyes no tributarias. A pesar  de existir un principio de unidad de materia, no es menos cierto que a juicio de la rama judicial todo está relacionado con todo.   Analicemos algunas normas tributarias expedidas en leyes no tributarias durante los últimos 3 años:

  • Ley 1505 de 2012 articulo 8
  • 1438 de 2011 Artículo 33 numerales 1, 2, 3, Artículos 48 y 139 numeral 5.
  • Ley 1441    de 2011 Artículo 5 numerales 2 y 3, Artículo 6 numerales 6 y 7, Artículo 7 numeral 2 inciso b.       23
  • Ley 1448    de 2011 Artículo 105 numeral 9, y 121 numerales 1 y 2.
  • Ley 1450 de 2011         Artículos 23, 34, 35, 41, 131, 162, 227, 248, 249 y 276.
  • Ley 1458 de 2011 Artículo 17 numeral 4.
  • Ley 1460    de  2011 Artículo 5
  • Ley 1464    de 2011 Artículo 4
  • Ley 1465    de 2011 Artículo 8
  • Ley 1469 de 2011 Artículo 16 parágrafo 2 y Artículo 17.
  • Ley 1475    de 2011 Artículo 25
  • Ley 1480    de 2011 Artículos 26 y 50 incisos C y D.
  • Ley 1493    de 2011Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 35, 36 y 37.
  • Ley 1379 de 2010 articulo 40 parágrafo
  • Ley 1380 de 2010 articulo 25
  • Ley 1386 de 2010 articulo 1
  • Ley 1393 artículos 1,2,3,4,5,8,9,19,20,21 y 28
  • Ley 1395 de 2010 articulo 35
  • Ley 1429 articulo 4

19 leyes que aun cuando tengan conexidad  en su espíritu con el sistema tributario no deja de ser un verdadero problema para los contribuyentes.  Estos temas de corte específico como el tributario, también necesitan  una redefinición a partir de la época en que vivimos. En últimas, si no van a simplificar el estatuto, por lo menos que no añadan más cuerpo normativo de forma independiente, mediante leyes  aisladas que desdibujan la generalidad que debe primar en el sistema tributario.

Unas lecturas  de Dino Jarach, Eusebio Gonzalez Garcio y  Ramon Valdes Costa les serán útiles en esta tarea.

[1] Reforma tributaria busca bancarizar a la mayoría de los colombianos

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