Acto administrativo que constituye en mora una obligación no es demandable

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El acto administrativo que profiere la autoridad tributaria en el cual se constituye en mora alguna obligación de un contribuyente, no es demandable ante la jurisdicción contencioso administrativa.

Así lo consideró la sección cuarta del consejo de estado en sentencia 18192 del 6 de septiembre de 2012 con ponencia del magistrado William Giraldo:

«Observa la Sala que el título ejecutivo lo constituye el acto administrativo que directamente y de manera particular y concreta determinó la obligación objeto de cobro, en el caso concreto se trata de las liquidaciones oficiales, y no del acto que constituyó en mora la obligación, toda vez que este último parte de la base de obligaciones legalmente establecidas. La ejecución requiere de la existencia de un acto previo, denominado título ejecutivo, el cual una vez exigible permite el adelantamiento del proceso de cobro, el cual se inicia con el mandamiento de pago.»

Luego continúa diciendo la corte:

«En estos términos, el ámbito de la controversia dentro del proceso de cobro coactivo se circunscribe exclusivamente a las excepciones que podrían proponerse contra la orden de pago, puesto que en dicho procedimiento de cobro no pueden debatirse cuestiones que debieron ser objeto de discusión en el proceso de determinación del tributo. Entonces, en virtud de que el accionante erró en su proceder y demandó un acto administrativo que por sí sólo no es susceptible de control jurisdiccional, toda vez que no modificó una situación particular y concreta (se limitó a constituir en mora la obligación), y omitió impugnar el acto definitivo, la Sala está impedida para hacer un pronunciamiento de fondo en relación con las pretensiones de la demanda.»

Detalles que se escapan al plantear una demanda y que llevan a que se pierda la oportunidad de rebatir los actos administrativos proferidos por la autoridad tributaria.

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