En virtud del principio de equidad es posible conceder pensión de sobrevivientes sin que el causante haya dejado causado el derecho – (Primera parte)

El Consejo de Estado ordena reconocimiento de pensión de sobrevivientes a viuda de policía que murió sin alcanzar el tiempo mínimo requerido para dejar causado el derecho.

El caso es el siguiente:

El señor Luís Eduardo García Orrego laboró al servicio de la Policía Nacional durante 14 años 4 meses 16 días. Durante ese lapso efectuó aportes continuos al sistema de seguridad social de la institución, alcanzando a reunir más de 746 semanas cotizadas antes de fallecer en actividad el 21 de diciembre de 1987.

El finado estaba casado con María Dioselina Raigosa de García, quien obrando en su condición de cónyuge supérstite solicitó el reconocimiento y pago de la pensión de sobreviviente con base en lo previsto por el artículo 46 de la Ley 100 de 1993. Adujo en su favor que es persona de la tercera edad y que carecía de recursos propios para su manutención.

La petición de la reclamante fue rechazada por la entidad policial señalando que el finado no había alcanzado el tiempo requerido por el artículo 120 del Decreto Ley 2063 de 1984, que es de 15 años de servicio en la institución, y que la Ley 100 de 1993 no se aplica a los miembros de la Policía, dado que a éstos los ampara un régimen especial.

En vista de lo anterior, la señora María Dioselina Raigosa de García, obrando a través de abogado, y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, demandó se declarara la nulidad del Oficio mediante el cual la Policía Nacional le negó la pensión de sobreviviente en su condición de cónyuge supérstite del causante.

En la demanda el apoderado de la reclamante le pone de presente al Tribunal que sobre ese asunto existía precedente reiterado del Consejo de Estado, toda vez que en casos similares esa Corporación había aplicado el régimen general de pensiones (Ley 100/93), en desarrollo de los principios constitucionales de igualdad, solidaridad y situación más favorable al trabajador.

El concepto de violación lo centró en resaltar “ el derecho a la igualdad, a la seguridad social y el principio de favorabilidad, aduciendo que la demandada aplicaba de manera errónea el marco constitucional y legal al excluir a un grupo de pensionados de un  beneficio que se le otorga a la mayoría, pues los regímenes especiales deberían garantizar a los trabajadores amparados una mayor protección y no un trato discriminatorio, en cuyo caso es procedente aplicar, bajo la figura de la retrospectividad, la reglamentación general establecida en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993 por tratarse de una norma más favorable, en vez de lo exigido en el artículo 120 del Decreto Ley 2063 de 1984, tal y como lo ha estimado la Corte Constitucional y el Consejo de Estado en su jurisprudencia , máxime si se tiene en cuenta que la accionante es una persona de la tercera edad, que quedó desprotegida con ocasión del fallecimiento de su cónyuge, por ende en respeto a la dignidad humana y al mínimo vital, a la seguridad social en conexidad con una vida digna, debe serle reconocido su derecho a la pensión de sobreviviente que reclama”. 

La Policía Nacional contestó la demanda y se opuso a las  pretensiones de la misma por considerar que carecían de fundamento.

Dice la Policía Nacional que el señor Orrego falleció en simple actividad, pero que no es cierto haya cotizado al sistema de seguridad social para pensión, “porque en el régimen especial al que pertenecía como miembro de la institución no se hace descuento para dicho aporte; y que a la demandante se le reconoció lo que de acuerdo con la ley le correspondía,  o sea la indemnización por muerte y cesantías definitivas, pero que no era factible acceder a reconocerle pensión de sobreviviente a la luz del artículo 46 de la Ley 100 de 1993, puesto que el régimen especial consagrado para los miembros de la Policía Nacional –Decreto 2063 de 1984-, exige para tener derecho a pensión 15 años de servicio y el causante al momento de su muerte contaba con apenas 14 años 4 meses 16 días. Y que además, su muerte había ocurrido mucho antes de entrar en vigencia el sistema general pensional dispuesto en la mencionada ley 100 /93. 

La Sala Primera de Oralidad del Tribunal Administrativo de Antioquia negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas.

Para llegar a esa decisión el Tribunal dijo que “el Consejo de Estado en anteriores oportunidades, en aplicación de la figura de la retrospectividad de la ley, accedía al reconocimiento de la sustitución pensional conforme el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, así se tratase de personal de la Policía Nacional con régimen especial fallecidos con anterioridad a la vigencia de la misma; pero que a partir de la sentencia de unificación del 25 de abril de 2013, la Sección Segunda rectificó la posición adoptada en las sentencias del 29 de abril de 2010 y 1º de noviembre de 2012, precisando que no hay lugar a aplicar esa figura porque la ley que gobierna el reconocimiento de la pensión de beneficiarios es la vigente al momento del fallecimiento del causante y no una posterior, por lo tanto asumía la decisión del 25 de abril de 2013 como precedente”.

Y puntualizó que como el causante  falleció en simple actividad el 21 de diciembre de 1987, siendo Agente de la Policía Nacional, la norma que regía para ese momento era el Decreto 2063 de 1984, que exigía para tener derecho a pensión 15 años de servicio, requisito que no cumplió.

Inconforme con la decisión del Tribunal, la demandante apeló la sentencia  y en tal virtud el asunto llegó al Consejo de Estado quien resolvió lo siguiente: 

Revocó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo, y en su lugar declaró la nulidad del oficio mediante el cual la Policía Nacional le había negado a la demandante el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes. Y a título de restablecimiento del derecho le ordenó a la Nación -Ministerio de Defensa Nacional - Policía Nacional reconocer, liquidar y pagar a la demandante una pensión mensual de sobrevivientes en los términos consagrados en el literal c) del artículo 120 del Decreto Ley 2063 de 1984, junto con los reajustes legales. Así mismo, dispuso que la suma que arroje debía ser actualizada a la fecha de la sentencia  (3 de marzo de 2015), desde el año 1987 (último año de servicio), de acuerdo con el IPC certificado por el DANE; y declaró prescritas las mesadas pensionales causadas con anterioridad al 9 de abril de 2006. 

En la columna de mañana me ocuparé de los argumentos que adujo el Consejo de Estado para conceder la pensión de sobrevivientes sin el cumplimiento de los requisitos previstos para tal fin.

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3 Opiniones
  1. alejandro vanegas dice:

    mi papa murio en simple actividad 7 de julio en 1987 no se reconocio pension igual como el ejemplo aconttinuacion mensionado me seria de gran ayuda la colaboracion prestada
    https://www.gerencie.com/en-virtud-del-principio-de-equidad-es-posible-conceder-pension-de-sobrevivientes-sin-que-el-causante-haya-dejado-causado-el-derecho-primera-parte.html

    3165554551

  2. Ramón dice:

    Buena tarde
    Felicitaciones sinceras por tan magnifico espacio para conocer lo relacionado a pensiones. Cada día me siento mucho mejor con sus orientaciones.
    Deseo saber si también se pueden dejar temas para ser analizados por Ustedes.
    Cordial saludo

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