La publicación de observaciones en los procesos de selección: Obligación de la entidad y buena práctica en la contratación estatal de Colombia

Aunque en el vigente marco normativo que regula la contratación estatal en Colombia, no es clara la obligación de publicar las observaciones efectuadas por los proponentes en los procesos de selección, algunas entidades públicas mantienen esta buena práctica que brinda garantía y materializa el principio de publicidad.

Las entidades públicas al adelantar procesos de selección y fijar los criterios de participación, pueden recibir solicitudes de proponentes para eliminar, adicionar o modificar alguno de estos requisitos o simplemente aclarar aspectos que consideran difusos, las cuales han sido categorizadas con el nombre de Observaciones.

Pero estas observaciones, luego de ser remitidas por los proponentes, la entidad pública realiza una síntesis de la misma o enmarca el requerimiento en un tema general, para responder si se acepta o no la solicitud efectuada por los interesados en el proceso de selección.

El citado procedimiento afecta el principio de publicidad, puesto que se podrían dejar de lado aspectos que serían de interés para los demás proponentes y los cuales no fueron abarcados por la entidad pública.

A pesar de dicha situación, algunas entidades publican las observaciones en su totalidad, dando vida a una buena práctica que brinda garantía y materializa el principio de publicidad, tal como se mencionaba en los Decretos 2474 de 2008, artículo 8, numeral 3, y en el Decreto 734 de 2012, artículo 2.2.5, numeral 3.

En la derogatoria del Decreto 734 de 2012, mediante el Decreto 1510 de 2013, se causó dicha confusión, la cual se mantiene hasta la fecha, con la entrada en vigencia del Decreto 1082 de 2015.

El Decreto 1082 de 2015 señaló en su artículo 2.2.1.1.1.7.1, que:

…La Entidad Estatal está obligada a publicar en el Secop los Documentos del Proceso…”;

En el artículo 2.2.1.1.1.3.1, menciona a su vez la definición de documentos del proceso, así:

…Documentos del Proceso son:

(a) los estudios y documentos previos;

(b) el aviso de convocatoria;

(c) los pliegos de condiciones o la invitación;

(d) las Adendas;

(e) la oferta;

(f) el informe de evaluación;

(g) el contrato; y cualquier otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de Contratación...”.

Se debe resaltar como en el contenido del Decreto, no fue incluida la palabra observaciones, dando lugar a esta confusión para las entidades estatales y los responsables del desarrollo de los procedimientos del proceso de selección.

Sin embargo, la Sección 2 del Decreto 1082 de 2015, determina la estructura y los documentos del proceso de contratación, incluyendo en el artículo 2.2.1.1.2.1.4, las observaciones, por lo que es obligación de las entidades estatales publicar cada una de las observaciones recibidas en sus procesos de selección.

Por lo que se concluye que aunque las observaciones no sean actos o documentos expedidos por la Entidad Estatal, éstas se encuentran asociadas al proceso de selección, siendo de interés general todos los datos contenidos en las mismas, por lo que es primordial y obligatorio su publicación, conforme al principio garantista de publicidad que rige la contratación estatal en Colombia.

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